海报新闻记者 朱延鲁 报道
3月5日，北京，十四届全国人大四次会议开幕会现场，随着国务院总理李强作政府工作报告，一个个政策热词牵动着代表委员们的心绪。
报告出炉后，起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上透露了一个细节：全文统计中，“改革”与“创新”共出现了75次。
这不仅是两个高频词，更是读懂“十五五”开局之年发展逻辑的关键索引。当“制定全国统一大市场建设条例”遇上“打造智能经济新形态”，当“零基预算改革”对标“加强原始创新”，一场关于释放内生动力、破除发展梗阻的深层变革已然开启。
国新办举行吹风会，解读《政府工作报告》（图片来源：国新网）
破壁：从“各个小商场”到“一个大超市”
“以前各地发展经济，各有各的规则，就像一个个独立的小商场，进门得换卡、结账方式还不通用。现在要拆除这些‘围墙’，让全国变成一个大超市。”一位代表在审议报告时打的这个比方，在会场内外引发了共鸣。
针对这些看得见和看不见的“墙”，今年的报告拿出了具体的“拆墙图”和“工具包”。报告明确提出，要制定全国统一大市场建设条例。这意味着，未来的市场竞争规则将不再是“软约束”，而是“硬杠杠”。
不只立规矩，还要斩断那些试图搞地方保护的“隐形之手”。报告中提到的“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”，直指部分地方“互挖墙脚”、内卷式招商的顽疾。同时，通过深化招标投标体制改革、强化公平竞争审查刚性约束，让企业不再因为“必须在本地纳税满几年”这类条款而被拦在门外。
要素流动的堵点也要打通。从土地、劳动力到技术、数据，这些生产要素将在更广阔的市场里自由流动。对于农业大省山东而言，这意味着烟台的苹果、寿光的蔬菜在运往长三角、珠三角等主销区时，因产地预冷设施不足、冷链衔接不畅造成的损耗，以及因跨省物流规则不统一带来的时间成本，有望随着全国统一大市场的建设推进而逐步降低。
提效：把钱从“低效窝”挪到“刀刃上”
如果说建设统一大市场是做“空间”的文章，那么财税体制改革就是做“效率”的文章。
今年报告中关于财政的关键词，非“零基预算改革”莫属。财政部部长蓝佛安在3月6日的记者会上对此做了解读：零基预算，就是实行以事定钱，破除基数依赖。
简单来说，过去的预算是“基数+增长”，不管项目有没有效，今年花1亿，明年不能少于1亿。而零基预算，意味着每年都要从零开始论证：这个项目还有没有必要？这笔钱该不该花？这一改革，就是要大力压减低效无效支出，把那些“可花可不花的钱、没有效益的钱”坚决砍掉。
这不仅仅是财政账本上的加减法，更是一场政府治理理念的革新。蓝佛安提到，今年中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地已有20个省份通过类似举措节省资金超120亿元。腾挪出来的真金白银，将更多投向提振消费、民生保障等“投资于人”的关键领域。
与此同时，报告提到“创设的1000亿元财政金融协同促内需专项资金”，则展现了一种“四两拨千斤”的创新思路。通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等市场化方式，财政资金将撬动更多金融活水，支持民间投资和消费扩容。
重塑：从“技术应用”到“智能经济新形态”
记者注意到，从2024年到2026年，政府工作报告连续三年部署“人工智能+”，但今年首次提出“打造智能经济新形态”。
全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉认为，这一变化信号意义非同寻常。如果说“人工智能+”侧重于技术对产业的呼唤，那么“智能经济新形态”就意味着发展重心正从技术应用转向产业深度融合。
报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对此的解释是，要抓住人工智能发展机遇，拓展赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长新空间。
这一新形态正在加速照进现实。在制造业大省山东，人工智能与实体经济的融合已现生动注脚。在海尔集团董事局主席周云杰代表看来，工业互联网正是人工智能赋能制造业的关键路径。“打造智能经济新形态的提法，让我们更加坚定了以工业互联网平台赋能中小企业数字化转型的方向。”而在消费端，歌尔股份研发的AR/VR设备、智能穿戴产品正加速迭代，推动智能终端从概念走向千家万户；在创业端，济南、青岛等地涌现出一批基于大模型的“人工智能一人公司”，普通创业者通过自然语言对话即可在几分钟内搭建应用，人工智能正从“技术红利”变为“创业工具”。
当然，智能经济的发展离不开底座支撑。报告提到要“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，正是为了解决企业用算力贵、用算力难的“算力围城”困境。在山东，浪潮集团建设的智算中心已开始为中小企业提供普惠算力服务，这正是新基建从“施工图”走向“实景图”的生动实践。
阔步春风里，扬帆再出发。75次出现的“改革”与“创新”，勾勒出2026年这张“发展图”的底层逻辑。当围墙被拆除、资金被盘活、技术被唤醒，那些写在纸上的“施工图”，正在广袤的经济实践中，一步步变为“实景图”。